南宫28福建惠安统筹县域空间布局打造“三生融合”振兴样板

　　乡村是中国的根脉，乡村兴则国家兴。如何做好乡村振兴这篇大文章？福建惠安交出了的靓丽答卷。惠安山海资源得天独厚，人文历史亦是独树一帜。近年来，该县紧紧围绕乡村振兴战略二十字总方针，深入学习运用浙江“千万工程”经验，深挖区内特色生态人文资源，全域统筹规划，突出产业发展，深化农文旅融合，打造群众幸福空间，打造乡村生产兴、生活好、生态美“三生融合”振兴样板。

　　在这份成绩单上，我们看到，惠安先后获评第六批“国家生态文明建设示范区”、全国“四好农村路”示范县、省乡村产业振兴和改善农村人居环境激励县等，2022年乡村振兴热度指数综合排名位列全省第7……一幅具有惠安特色的现代版“富春山居图”正铺展开来。

　　“一城三山半面海”（崇武古城，笔架山、文笔山和科山，全国八大最美海岸之一——崇武海岸），这是惠安最鲜明的乡土资源，也是惠安实施乡村振兴战略的最好禀赋。如何发挥这一禀赋所长，做好乡村产业振兴文章，成为摆在惠安县委县政府面前的一道必答题。

　　为此，惠安县正以资源带动，串点成线，一体打造多彩文旅廊道，争创国家级全域旅游示范区。因地制宜策划实施环山“绿线”、滨海“蓝线”、“红线”，打造颇具惠安特色乡村振兴示范路线，做好农文旅融合文章。

　　9月底，走进惠安县崇武镇古城水关，工作人员正在积极筹备迎接即将到来的中秋国庆黄金周，为节日营造欢乐喜庆的氛围。“水关月”文化旅游节已经成为当地的品牌文旅活动，每年吸引无数游客前来感受珍贵的“海丝”遗存和丰富的闽南渔家文化。

　　目前，围绕独具特色的古城遗址、山海风情、惠女文化、雕艺文化、红色地标等资源，崇武镇打造了多条精品旅行线路，让游客在旅行途中见人见物见生活。如今的崇武文化旅游业，正从以前粗放低效的季节性旅游向高品质全季旅游转变，从单纯景点游向全域游转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，呈现出处处皆景、时时有景的全域旅游画卷。

　　9月28日上午，“最美海岸 风情惠安”惠安县文旅经济发展大会暨惠女文化节在崇武文化广场开幕。借此次文旅经济发展大会契机，惠安主动融入泉州市21世纪“海丝名城”、“打造全国最具烟火气旅游城市、世界海丝多元文化旅游目的地”建设，推动文旅高质量发展。

　　除了崇武所在的“蓝线”外，以黄塘溪田园风光建设项目为代表的环山“绿线”同样大放异彩。项目通过“指挥部+乡村振兴+国有企业+社会力量”运行模式，连片打造4000亩高标准农田，以12公里溪滨慢道为轴，分区布局主题研学、生态观光、休闲农业等业态，成为泉州市“一县一溪一特色”田园风光项目建设先行示范区。

　　据该项目运营主体惠安文旅集团负责人介绍，黄塘溪沿线田园风光+乡村振兴示范项目总投资4.88亿元，总规划面积16.1平方公里，对接省农发行授信3.8亿元，项目试行“两稻两菜”新型粮菜轮作模式，亩产达2万元以上，年实现农业产值6000多万元。

　　走进惠安县辋川镇轻工业园区，该县重点招商引进的泉州玛塔生态科技公司就坐落于此。生产车间里，机台轰鸣，经过烘干、粉碎、造粒等生产工艺流程，一车车牡蛎壳废料运进去，在生产线另一端很快变废为宝，化身为一袋袋绿色包装的土地料理剂肥料。

　　据了解，该公司拥有将牡蛎壳制成钙肥的专利技术，专注于土壤调理剂、土壤重金属污染修复等产品及技术的研究，积极探索新型环保土壤修复产品和技术解决方案。

　　得益于沿海丰富的海洋资源及肥沃土地，惠安发展出种植+养殖生态循环体系农业，而牡蛎便是该县海洋养殖的重要品种，但每年产生的数万吨废弃牡蛎壳无处堆放，严重影响乡村生态宜居环境建设。引进全市首家牡蛎壳资源化利用企业后，该县构筑形成了“牡蛎养殖-生产加工-垃圾清运-固废处理-资源利用”的全产业链条，探索出一条海洋固废垃圾“变废为宝”的循环经济新路子。

　　乡村振兴，首要是产业振兴。资源带动，做好农文旅融合文章；创新驱动，做好农业提质增效文章；三产联动，做好支农惠农文章。惠安县委王春雷表示，该县正致力于做好这三篇文章，聚集现代生产要素，坚持龙头企业带动，融合产业链纵向延伸和产业间横向拓展，加快乡村产业提质增效，促进乡村一二三产融合。

　　惠安县陆域面积573.34平方公里、户籍人口82.2万人，耕地、林地及水域占比较大，人多地少的县情实际带来满足群众住房需求的三大困境：一是农民建房“一地难求”；二是“空心村”现象突出；三是农地纠纷易发多发。如何实现民众住有所居，成为一道考验施政者智慧的难题。

　　聚焦县情，创新机制，寻求破题。近年来，惠安县探索农村宅基地使用新模式，在全省范围内率先推广建设“组织自筹、集体自建、村民自住”的村民自住小区，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条红线，实现“集约用地、户有所居”，有效破解农村村民居住难题，促进群众安居乐业、社会和谐稳定，助推乡村全面振兴。

　　2012年，惠安县率先在崇武镇潮乐村盘活存量土地，集资建设村民自住小区，形成了“集中建设、集约用地、集资合作”的崇武潮乐模式。2022年来，因地制宜选取村下村、溪西村、许山头村、三村村4个村作为第一批试点建设，同步确定6个村作为第二批试点开展论证，形成多点开花局面。同时，拆旧房、建高层、优配套，并总结“一张流程图、一份指导方案”，获国家发改委《改革内参》刊载推介。

　　在东岭镇许山头村东堡自然村，两栋八层高的楼宇拔地而起，洋气的外立面与周边低矮的民房形成鲜明对照。高颜值的自住小区不仅照亮村居环境，更是解决了当地村民建房“一地难求”的难题。据该村两委有关负责人介绍，通过建设农村自住小区，安置户数增加了3—4倍，土地集约利用效率大大提高了。

　　惠安县自然资源局相关负责人表示，将城乡建设用地增减挂钩试点政策与自住小区相结合，对布局零散、老旧房屋进行有偿退出，采取本村安置、镇区安置及货币补偿等相结合的方式进行安置，通过拆旧结余指标交易实现资金反哺农村，也促进城乡建设用地格局进一步优化。

　　随着城镇化的迅速推进和人口的大规模流动，“陌生人社会”对社区邻里关系和谐提出了新的挑战。“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴。”

　　近年来，惠安县崇武镇前垵村坚持以党建为引领，聚焦“老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办”6项优质服务功能，用心打造“15分钟便民服务圈”。依托渔民礼堂，建成百姓书房、电子阅览室、六有功能展示厅，百姓书房已全面提升电子化。翻修居家养老服务站，建成前垵村幸福院，院外建设门球场，院内设长者食堂、健身室、棋牌室等，配备10张养老床位，为老年人提供集居家、养老、娱乐、保健、教育咨询、健身养性的活动场所。和谐的邻里关系不仅带来生产生活方面的便利，也为群众营造了安全和谐的居住环境。

　　百姓书房、电子阅览室、六有功能展示厅、党员直播室……前垵村颇有年代感的渔民礼堂，旧貌换新颜，变身多功能“党建+邻里服务中心”，在新时代肩负起了新的使命。

　　目前，该村正探索将社会治理中心的职能统一归集融合到党建邻里中心，全面提升基层管理能力和服务水平，凝聚基层治理的强大合力，形成社会治理“最大公约数”。

　　近年来，惠安持续建强邻里中心阵地，实现事有所办。以聚龙小镇为示范，在全省率先设立近邻党建学院、促进会，下沉“1+6+X”优质服务功能，嵌入纠纷化解、信访拔钉，布设惠女调解室、邻里调解室等，2年化解信访积案89件。着力打造“便民15分钟服务圈” 。探索“网格+N”工作法，通过“五员融合”“三三三”措施，不断夯实基层社会治理根基。深化多元化预防和稳妥处置群众调解，90%以上乡镇、95%以上村达到平安创建标准，奏响乡村“和谐曲”。

　　从惠安县城沿着惠东快速通道直走约10公里，高大醒目的路牌提示着已经来到了屿头山红色纪念公园。进入公园，映入眼帘的是气势恢宏的系列纪念雕塑、碧波荡漾的矿坑深水湖、整洁的花岗岩长桥步道……此情此景，谁能想到，几年前这里满目皆是遗留下来的废弃矿山采坑，面临着严重的矿山地质环境问题。

　　2022年，在惠安县委县政府的指导下，东桥镇大力推进屿头山废弃矿山生态修复项目建设，坚持高起点规划、高标准建设,利用屿头山历史文化资源，探索红色旅游等产业融合发展路径，让矿山修复项目焕发新生机。如今，屿头山红色纪念公园已确认为“惠安县青少年传统教育基地”“惠安干部教育培训实践基地”“惠安县爱国主义和国防教育基地”，成为县级重要红色教育基地。

　　近年来，惠安县坚持生态优先，以农民满意为标准，以创建国家生态文明建设示范县为目标，推进“五个美丽” “一四行动”特色“三线”等，促进农文旅融合发展。

　　一方面，坚持因地制宜，做精规划设计。以崇武、东岭、黄塘、涂寨市级整镇推进“五好”乡镇创建为重点，统筹崇武乡村振兴省级重点特色乡镇、34个省市试点村创建工作。“一村一策”实现村庄规划编制全覆盖。引导本土艺术创作大师参与乡村建设和重点项目设计，做到留形、留魂、留乡愁。

　　另一方面，坚持城乡一体，完善基础配套。先后投入10亿元，实施污水、垃圾处理一体化工程；拟投260亿元，实施30个城乡交通融合项目，荣膺“四好农村路”、城乡交通运输一体化省级示范县，目前正积极推进全国示范县创建。

　　同时，坚持久久为功，深耕环境整治。持续开展农村人居环境整治，全面推进“五个美丽”建设，聘任17名乡村振兴指导师，为“五个美丽”提供更高端、更前沿的人才支持，通过改造、完善、提升，打造了一批小而优、小而精的乡村美景，持续改善农村人居环境。

　　积极发动群众参与乡村建设“五个美丽”创建。创新将乡村治理“积分制”推广运用到农村建设品质提升工作，实现乡村建设、环境整治与乡村治理协同提效。目前，累计创建省级美丽宜居村庄1个、市级12个，布局15个口袋公园、超1.8万平，获评省级激励县、全市唯一，补助1200万。

　　2023年2月，福建省乡村振兴局公布全省50个乡村“五个美丽”建设典型案例，惠安县黄塘溪田园入选“美丽田园”典型案例名单。（王述明 康伟强）